六安市住房和城鄉(xiāng)建設局關于進一步加強全市建筑節(jié)能、綠色建筑和裝配式建筑管理工作的通知
各縣區(qū)住建局,局屬各相關單位、機關相關科室,各有關企業(yè):
為深入貫徹國家、省、市關于碳達峰碳中和工作的決策部署,助力實現雙碳目標,提升全市城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展水平,推動高品質綠色建筑發(fā)展。根據《安徽省建筑節(jié)能降碳行動計劃》《六安市綠色建筑發(fā)展專項規(guī)劃》《六安市城鄉(xiāng)建設領域碳達峰實施方案》等文件精神,現就進一步做好全市建筑節(jié)能、綠色建筑和裝配式建筑相關管理工作通知如下:
一、重點工作要求
以城鄉(xiāng)建設綠色低碳發(fā)展為引領,以節(jié)能降碳為主線,以建設綠色、低碳、智能、安全的好房子為目標,推動建筑節(jié)能與科技工作高質量發(fā)展。
(一)全面執(zhí)行建筑節(jié)能標準。貫徹落實《安徽省民用建筑節(jié)能辦法》,全市城鎮(zhèn)新建建筑嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能強制性工程建設規(guī)范,確保城鎮(zhèn)民用建筑節(jié)能設計、施工執(zhí)行率達到100%。2025年1月1日起,全市城鎮(zhèn)新建民用建筑執(zhí)行節(jié)能率75%的《居住建筑節(jié)能設計標準》(DB34/T1466-2023)及《公共建筑節(jié)能設計標準》(DB34/T5076-2023)。
(二)不斷提升綠色建筑水平。城鎮(zhèn)新建民用建筑執(zhí)行《綠色建筑評價標準》(GB/T50378-2019)并按照綠色建筑基本級及以上等級進行設計、建設。全市公共建筑、國家機關辦公建筑和政府投資的公益性建筑應按一星級綠色建筑標準設計建造,鼓勵單體大于2萬平方米的大型公共建筑采用二星級及以上綠色建筑標準設計建造,鼓勵住宅類建筑按一星級及以上綠色建筑標準設計建造。
(三)穩(wěn)步推廣裝配式建造方式。新立項的政府投資或國有資金投資的單體地上面積5000平方米以上的新建公共建筑、10萬平方米以上的新建居住小區(qū)及其他地上2萬平方米以上新建公共建筑、10萬平方米以上的新建居住小區(qū)要按照裝配式建筑要求設計建造。明確實施裝配式建筑的工程項目應在施工圖設計文件送審前開展預評價,在項目單體竣工驗收前開展復評價。
(四)大力推動可再生能源應用。根據《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》(GB55015-2021)要求,城鎮(zhèn)新建民用建筑應利用不少于1種可再生能源。符合條件的公共建筑、工業(yè)廠房應設計使用太陽能光伏建筑一體化。
(五)積極開展既有建筑節(jié)能改造。結合老舊小區(qū)改造、城市更新等工作,積極謀劃一批既有建筑節(jié)能改造項目。以屋面保溫、外墻保溫、節(jié)能門窗、照明系統(tǒng)、電氣設備等方面為重點,積極推動實施既有建筑節(jié)能改造。
(六)持續(xù)加大能耗監(jiān)測覆蓋。不斷完善全市公共建筑能耗監(jiān)測平臺功能,逐步擴大監(jiān)測范圍。新建、改建、擴建的國家機關辦公建筑和單體建筑面積2萬平方米以上的大型公共建筑應按要求設置能耗監(jiān)測系統(tǒng)并同步接入市級能耗監(jiān)測平臺,確保能耗數據及時、準確上傳。
二、落實主體責任
進一步夯實工程建設各方主體責任,建立職責分明的“責任閉環(huán)”工作體系,確保項目建設過程環(huán)節(jié)閉合、全程可控、責任明確。
(一)建設單位責任。建設單位應承擔落實建筑節(jié)能、綠色建筑和裝配式建筑相關工作要求的首要責任。不得以任何理由明示或暗示有關單位降低建筑節(jié)能、綠色建筑標準和等級,不得擅自變更經審查合格的施工圖設計文件。確需變更的情況,應組織專家對施工圖設計變更的必要性、可行性進行專項論證,并嚴格按照施工圖設計文件審查程序重新審查,變更內容應在商品房買賣合同中明確載明。在工程相關驗收時,應組織設計、施工以及監(jiān)理單位對項目的各項技術措施落實情況進行查驗,對不符合驗收標準的,不得通過驗收。
建設單位應在施工現場大門外醒目位置對建筑節(jié)能等相關信息進行公示。商品房銷售的,房地產開發(fā)企業(yè)應在商品房銷售場所對建筑節(jié)能性能、節(jié)能措施以及綠色建筑標準等級等信息進行公示,同時要在《商品房銷售合同》、《住宅質量保證書》、《住宅使用說明書》中載明建筑節(jié)能、綠色建筑和裝配式建筑主要技術指標、技術措施和相關設施設備的使用維護保養(yǎng)辦法,明確保修責任和糾紛處理方式。
(二)設計單位責任。設計單位應嚴格按照國家和省建筑節(jié)能、綠色建筑和裝配式建筑相關標準規(guī)范,以及我市有關政策文件規(guī)定的指標要求開展項目設計,編制設計專篇,設計專篇應涵蓋建筑節(jié)能、綠色建筑、裝配式建筑等相關設計內容,并按照不同等級要求進行自評估,出具相應技術措施支撐文件。特別是設計單位應在圖紙設計文件中明確外(內)墻及屋面保溫、門窗等重要節(jié)能措施的技術參數和節(jié)點詳圖等,依據相關行業(yè)標準和規(guī)范選用節(jié)能產品和材料。不符合建筑節(jié)能、綠色建筑和裝配式建筑設計要求的,不得提交建設單位送審。
(三)圖審機構責任。施工圖審查機構要對審圖質量負責,嚴格按照建筑節(jié)能、綠色建筑和裝配式建筑現行的國家、行業(yè)、地方規(guī)范標準以及我市政策文件要求進行技術審查,出具明確的專項審查意見。重點要要對施工圖設計文件中的相關技術參數、產品的性能指標的進行校驗審核,對不符合政策規(guī)定或專項審查不合格的,不予通過施工文件審查,并一次性告知相關問題。
(四)施工單位責任。施工單位要嚴格按照審查合格的施工圖設計文件和施工技術規(guī)范要求編制建筑節(jié)能、綠色建筑和裝配式建筑專項施工方案并組織施工。采用的建筑材料、產品和設備,應當符合施工圖設計文件要求,鼓勵選用獲得綠色建材認證的建材產品。對施工采用的建筑材料、產品和設備進行查驗,并按照規(guī)定取樣送至具有資質的檢測機構進行復驗,保證各項性能指標符合標準要求。
進行施工圖設計變更時,施工單位應先行停止變更內容的施工,待建設單位按規(guī)定辦理完成相關變更手續(xù)后方可進行后續(xù)施工。
(五)監(jiān)理單位責任。監(jiān)理單位要編制建筑節(jié)能、綠色建筑和裝配式建筑專項監(jiān)理實施細則,經建設單位審查合格后組織實施。應按照規(guī)范標準、審查合格的施工圖設計文件,對施工活動實施監(jiān)理,對施工現場的取樣和送檢進行見證,對重點部位、隱蔽工程要加強驗收,并留有驗收記錄和圖像、影像資料。對未檢先用、未審先施,擅自變更建筑節(jié)能、綠色建筑和裝配式建筑施工圖設計內容,未按照審查合格的施工圖設計文件施工、或者使用不符合標準要求的建筑材料、產品和設備等違法違規(guī)行為,應當予以制止,制止無效的,應當及時報告當地建設行政主管部門。
(六)檢測機構責任。檢測機構應按國家和省有關技術標準,開展建筑節(jié)能、綠色建筑和裝配式建筑工程質量檢測工作,出具客觀、真實、準確的檢測報告,對檢測發(fā)現不符合設計或者規(guī)范要求的項目,需立即通知建設單位并及時上報屬地質量安全監(jiān)督部門,嚴禁出具虛假檢測報告和超出資質范圍從事檢測活動。
三、加強監(jiān)督管理
進一步建立健全建設工程全過程監(jiān)督、全方位的管理機制,強化聯(lián)動,主動服務,督促指導參建各方全面執(zhí)行相關標準要求。
(一)強化源頭管理。各級建設行政主管部門應建立長效聯(lián)絡機制,要主動對接發(fā)改、自然資源等部門,在項目立項審批、土地出讓等環(huán)節(jié)中落實建筑節(jié)能、綠色建筑和裝配式建筑相關指標要求,提前介入、一線指導,督促建設單位嚴格執(zhí)行相關要求。辦理施工許可前,應對施工圖審查意見及相關資料進行核對。
(二)加強過程監(jiān)管。各級工程質量安全監(jiān)督管理機構要認真履行工程質量監(jiān)督管理責任,督促參建主體嚴格按照審查合格的施工圖設計文件及相關規(guī)范標準進行施工,加強施工全過程的管理,落細落實分部分項工程的監(jiān)督、驗收,發(fā)現問題責令限期整改,并依法依規(guī)處理。
(三)嚴把驗收關口。項目竣工驗收前,各級工程質量安全監(jiān)督管理機構應對建筑節(jié)能、綠色建筑和裝配式建筑工程實體建設情況進行全面核查,監(jiān)督報告中應載明相關建設情況。建設工程竣工驗收備案機構在辦理竣工驗收備案時,應當檢查是否提供相關驗收記錄,未提供的應當責令建設單位完善,資料齊全后方可辦理竣工驗收備案。
(四)嚴肅責任追究。市住建局將進一步健全日常監(jiān)管體系,從項目設計、施工、驗收等方面開展雙隨機檢查,檢查結果納入對各級住建部門工作的考核評價和違法違規(guī)行為相關責任主體的聯(lián)合懲戒。強化行政問責,對失職瀆職、不作為、亂作為的行政主管部門工作人員嚴肅追究問責。
四、保障措施
(一)加強組織領導。各縣區(qū)住建局、局屬各相關科室及單位要高度重視建筑節(jié)能、綠色建筑和裝配式建筑相關工作,落實專人,抓好責任落實,加強對綠色建筑發(fā)展工作的組織、協(xié)調、指導和督促,推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展。
(二)強化宣傳培訓。充分利用各種媒體,積極宣傳建筑節(jié)能與綠色建筑相關的法律法規(guī)、政策措施、典型案例、先進經驗,加強輿論監(jiān)督,營造建筑節(jié)能的良好氛圍。進一步加強建筑節(jié)能和綠色建筑培訓,切實提高全市建筑節(jié)能實施能力。
(三)嚴格督查考核。將綠色建筑發(fā)展工作納入各縣、區(qū)政府目標管理績效考核,嚴格按照省、市年度目標任務開展工作,定期進行專項督查、雙隨機檢查和通報整改,助力住房城鄉(xiāng)建設領域節(jié)能減碳,為實現“雙碳”目標做出更大貢獻。
附件:市住建局建筑節(jié)能、綠色建筑和裝配式建筑管理工作任務分解表
六安市住房和城鄉(xiāng)建設局
2024年6月19日
附件:市住建局建筑節(jié)能、綠色建筑和裝配式建筑管理工作任務分解表.doc