以創(chuàng)新促安全文明標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
今年寧波市的建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)月活動(dòng)緊密結(jié)合全國(guó)文明城市“四連冠”創(chuàng)建，以“強(qiáng)化紅線意識(shí)、促進(jìn)安全發(fā)展”為主題，以深化隱患排查治理工作、推動(dòng)實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略為主線，以促進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)為著力點(diǎn)，以“樹(shù)標(biāo)桿、學(xué)標(biāo)桿”活動(dòng)為載體，在全市建筑施工領(lǐng)域再次掀起開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化工地創(chuàng)建活動(dòng)和文明施工主題活動(dòng)新高潮。
安全管理 重在防范
寧波市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)積極探索、創(chuàng)新房屋建筑工程安全生產(chǎn)事故防控的有效途徑，全面提高事故防范的組織協(xié)調(diào)能力、風(fēng)險(xiǎn)防控能力和科學(xué)治理能力，建立和完善安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)寧波市房屋建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)步好轉(zhuǎn)。
早在2013年，寧波市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)就下發(fā)《寧波市房屋建筑工程安全生產(chǎn)事故防范創(chuàng)新體系建設(shè)工作實(shí)施方案》，大力開(kāi)展施工現(xiàn)場(chǎng)重大危險(xiǎn)源和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
作為試點(diǎn)，奉化市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局下發(fā)了《奉化市建設(shè)工程施工安全評(píng)估工作制度（試行稿）》，在全市范圍內(nèi)推行安全評(píng)估制度，對(duì)安全評(píng)估劃分、安全評(píng)估工作要求和安全評(píng)估程序等都作了詳細(xì)的規(guī)定。
鎮(zhèn)海區(qū)住房和建設(shè)交通局對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程嘗試性地推行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并建立了方案論證—方案實(shí)施后的現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估—各方主體聯(lián)合驗(yàn)收的隱患控制鏈條。根據(jù)試點(diǎn)評(píng)估開(kāi)展情況，鎮(zhèn)海區(qū)住房和建設(shè)交通局下發(fā)了《鎮(zhèn)海區(qū)關(guān)于超過(guò)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的模板工程及支撐體系管理要求的通知》，強(qiáng)化專家論證、技術(shù)交底、專家評(píng)估、聯(lián)合驗(yàn)收、監(jiān)督機(jī)構(gòu)核查備案等環(huán)節(jié)控制，對(duì)模板工程及支撐體系重大危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)行試點(diǎn)推進(jìn)。
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的開(kāi)展，進(jìn)一步提高了施工方案和現(xiàn)場(chǎng)施工的有機(jī)結(jié)合，減少了方案和現(xiàn)場(chǎng)“兩層皮”現(xiàn)象。同時(shí)，由于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估充分利用社會(huì)上的專家資源，提升了政府監(jiān)管效力，工程各方主體的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)也同步加強(qiáng)。
在此基礎(chǔ)上，寧波市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)還積極通過(guò)技術(shù)手段做好現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)控與管理，以科技保安全生產(chǎn)。
寧波市建筑工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站（以下簡(jiǎn)稱寧波市安質(zhì)總站）專門(mén)下發(fā)施工現(xiàn)場(chǎng)在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的相關(guān)文件和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。各地將力爭(zhēng)在今年完成施工現(xiàn)場(chǎng)、企業(yè)、監(jiān)管部門(mén)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工作。目前，市區(qū)規(guī)模以上建筑工地已全數(shù)安裝了在線監(jiān)控系統(tǒng)，并在揚(yáng)塵整治、防汛抗臺(tái)風(fēng)工作上發(fā)揮了巨大作用。
根據(jù)寧波市房屋建筑安全生產(chǎn)工作實(shí)際，今年寧波市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)又創(chuàng)新開(kāi)展了“建筑業(yè)企業(yè)較大事故防治”試點(diǎn)工作：根據(jù)工程對(duì)象、周?chē)h(huán)境、地質(zhì)情況、企業(yè)組織管理能力及建筑施工安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，研究工程施工過(guò)程中不同施工階段、不同施工內(nèi)容、不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)易產(chǎn)生較大事故的重大危險(xiǎn)源及關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的辨識(shí)。
針對(duì)易產(chǎn)生較大事故的重大危險(xiǎn)源及關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，特別是深基坑、高大支模架、起重機(jī)械等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，通過(guò)制訂技術(shù)和管理措施，強(qiáng)化企業(yè)和項(xiàng)目部管理體系建設(shè)、規(guī)章制度建設(shè)、流程管理建設(shè)、技術(shù)措施管理，以形成一整套建筑業(yè)企業(yè)較大事故防治的行之有效的技術(shù)措施、行業(yè)管理制度及行業(yè)監(jiān)管制度，建立長(zhǎng)效機(jī)制。
強(qiáng)化責(zé)任 重點(diǎn)突破
安全管理，責(zé)任到位、重點(diǎn)突出是關(guān)鍵。
為切實(shí)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，寧波市積極開(kāi)展安全隱患排查治理、房屋建筑工程起重機(jī)械、腳手架和模板支撐系統(tǒng)等房屋建筑領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，深入開(kāi)展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)。
在對(duì)項(xiàng)目部的施工機(jī)械設(shè)備特別是起重機(jī)械設(shè)備開(kāi)展的安全專項(xiàng)整治中，各方責(zé)任主體自查項(xiàng)目1616個(gè)，建筑面積5466萬(wàn)平方米，檢查施工起重機(jī)械9507臺(tái)，發(fā)現(xiàn)隱患3097臺(tái)，整改2930臺(tái)，停止使用167臺(tái)，接受教育74890人。在企業(yè)自查基礎(chǔ)上，各地建設(shè)行政主管部門(mén)進(jìn)行督察，督察項(xiàng)目675個(gè)，建筑面積2824萬(wàn)平方米，檢查施工機(jī)械3181臺(tái)，發(fā)現(xiàn)隱患1973臺(tái)，整改1791臺(tái)，停止使用182臺(tái)。
今年，寧波市還下發(fā)了《2014年寧波市建筑施工安全隱患排查治理工作方案》，將預(yù)防高處墜落、建筑機(jī)械傷害和施工坍塌等3類生產(chǎn)安全事故作為建筑施工安全隱患排查治理的重點(diǎn)，開(kāi)展以防范腳手架、建筑起重機(jī)械、深基坑和高大支模架事故為重點(diǎn)內(nèi)容的治理，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
上半年，各建筑施工企業(yè)共排查工程項(xiàng)目2739個(gè)，排查隱患10343條；各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)及寧波市安質(zhì)總站共檢查1756個(gè)工程，發(fā)現(xiàn)隱患15134條，簽發(fā)整改通知書(shū)1529份、停工通知書(shū)227份，查處違法違規(guī)企業(yè)10家，罰款62萬(wàn)元。
寧波市還制訂下發(fā)寧波市深入開(kāi)展建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)打非治違專項(xiàng)行動(dòng)方案，重點(diǎn)對(duì)建筑工程項(xiàng)目不履行基本建設(shè)程序等10項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行檢查，始終保持“打非治違”的高壓態(tài)勢(shì)，通過(guò)交叉檢查、跟蹤檢查等方式，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，對(duì)存在非法違法建筑施工行為的企業(yè)和個(gè)人依法予以嚴(yán)厲打擊。據(jù)統(tǒng)計(jì)，寧波市房屋建筑施工領(lǐng)域檢查工程1737個(gè)，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為2558起，查處違法違規(guī)行為15起，罰款81.97萬(wàn)元，信用扣分516家（次）。
強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn) 標(biāo)桿引領(lǐng)
今年以來(lái)，寧波全市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)，廣大施工、監(jiān)理企業(yè)積極開(kāi)展“樹(shù)標(biāo)桿、學(xué)標(biāo)桿”活動(dòng)，涌現(xiàn)出了一大批安全管理精細(xì)化、現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化、施工組織規(guī)范化的工地。
各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)積極開(kāi)展了建筑安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)桿工地的觀摩組織工作，標(biāo)桿工地的施工、監(jiān)理企業(yè)在確定的觀摩時(shí)段向全行業(yè)同行進(jìn)行開(kāi)放，盡可能多地接待要求觀摩的人員，把安全生產(chǎn)文明施工標(biāo)準(zhǔn)化管理經(jīng)驗(yàn)和好的做法推廣到全市。
7月份，寧波市安質(zhì)總站還專門(mén)在浙江置華建設(shè)有限公司、中慈國(guó)際建設(shè)集團(tuán)有限公司施工的東部新城核心區(qū)B1花園住區(qū)項(xiàng)目部召開(kāi)建筑工程文明施工現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，并在海達(dá)建設(shè)集團(tuán)有限公司施工的后孫拆遷安置房二期項(xiàng)目Ⅰ標(biāo)段，中天建設(shè)集團(tuán)有限公司施工的濱江2 地塊項(xiàng)目設(shè)置分會(huì)場(chǎng)，向全市建筑企業(yè)和施工項(xiàng)目搭建學(xué)習(xí)、交流平臺(tái)，宣傳、推廣文明施工管理優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)施工工藝。
寧波市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)還將繼續(xù)貫徹執(zhí)行《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》，推廣寧波市建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化圖解，促進(jìn)施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)設(shè)施等硬件的規(guī)范化、定型化、工具化和企業(yè)管理的程序化、標(biāo)準(zhǔn)化。目前有中天寧波公司、欣捷公司等開(kāi)展安全圍護(hù)、支模體系定型化、工具化生產(chǎn)。在此基礎(chǔ)上，全面開(kāi)展建筑工地安全生產(chǎn)文明施工達(dá)標(biāo)活動(dòng)，要求建設(shè)各方主體積極開(kāi)展保障性安居工程、規(guī)模以上建筑工程全數(shù)創(chuàng)優(yōu)奪杯活動(dòng)，施工企業(yè)在規(guī)模以上建筑工程建設(shè)中“市標(biāo)化工地”創(chuàng)出率不低于50%。目前2014年申報(bào)“市標(biāo)化工地”的項(xiàng)目已達(dá)60個(gè)。
文明管理，四箭齊發(fā)
面對(duì)群眾不斷提高的城市人居環(huán)境要求和施工揚(yáng)塵污染等現(xiàn)階段文明施工管理的主要矛盾，寧波市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)不掩飾、不回避，從不同角度鎖定目標(biāo)，“四箭”齊發(fā)，做到主動(dòng)出擊、有的放矢，直戳文明施工管理的核心要害。
第一箭是明確寧波市中心城區(qū)范圍內(nèi)建筑工地?fù)P塵控制目標(biāo)，即8個(gè)100%。要求施工現(xiàn)場(chǎng)沿工地四周設(shè)置連續(xù)圍擋100%；外腳手架密目式安全網(wǎng)安裝率100%；施工現(xiàn)場(chǎng)的水泥、砂石等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的建筑材料入庫(kù)、入池，遮蓋率100%；施工現(xiàn)場(chǎng)主要道路硬化率100%；施工現(xiàn)場(chǎng)余土及建筑垃圾等集中堆放，采取固化、覆蓋、綠化等措施落實(shí)率100%；施工現(xiàn)場(chǎng)出場(chǎng)車(chē)輛沖洗設(shè)施及沖洗制度落實(shí)率100%；建筑渣土等運(yùn)輸車(chē)輛出場(chǎng)密閉率100%；施工現(xiàn)場(chǎng)主出入口處標(biāo)牌設(shè)置率100%。
第二箭是開(kāi)展城市重點(diǎn)區(qū)塊文明施工提升行動(dòng)。為實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)整潔文明、周邊環(huán)境規(guī)范有序、工地形象整體提升的總體目標(biāo)，著力在6個(gè)方面狠下功夫。一是采取灑水、遮蓋（覆蓋）、沖洗、綠化等多種措施，提升土方開(kāi)挖、垃圾清運(yùn)、車(chē)輛進(jìn)出、材料堆放、拆除施工等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的揚(yáng)塵控制水平；二是嚴(yán)格工地出入口、圍擋周邊的環(huán)境保潔，“講文明、樹(shù)新風(fēng)”公益廣告不少于整體廣告量的1/3；三是外腳手架密目式安全網(wǎng)做到封閉嚴(yán)密、平整，無(wú)殘缺、污染等現(xiàn)象；四是生活垃圾和建筑垃圾及時(shí)清掃和集中堆放，無(wú)隨意傾倒影響環(huán)境的現(xiàn)象發(fā)生；五是施工現(xiàn)場(chǎng)出入口、施工道路和作業(yè)場(chǎng)地硬化、材料堆放、污水排放、泥漿及垃圾清運(yùn)等符合規(guī)定要求，做到場(chǎng)地整齊、運(yùn)輸封閉，凈車(chē)出場(chǎng)；六是合理安排施工時(shí)間，嚴(yán)格落實(shí)夜間施工管理規(guī)定，采取合理降噪措施，有效減少施工噪聲給周邊帶來(lái)的影響。
第三箭是依托科技手段實(shí)現(xiàn)信息化管理。從2013年5月1日起，寧波市全面啟動(dòng)建筑工程在線視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)，應(yīng)用遠(yuǎn)程視頻信息網(wǎng)絡(luò)對(duì)建筑工地施工安全、重大危險(xiǎn)源、文明施工等進(jìn)行遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)圖像監(jiān)控管理和事件追溯。通過(guò)遠(yuǎn)程攝像頭查看施工現(xiàn)場(chǎng)主要道路是否硬化、施工現(xiàn)場(chǎng)余土及建筑垃圾是否集中堆放、作業(yè)有無(wú)揚(yáng)塵現(xiàn)象、施工現(xiàn)場(chǎng)出場(chǎng)車(chē)輛是否有沖洗設(shè)施及是否沖洗、建筑渣土等運(yùn)輸車(chē)輛出場(chǎng)是否密閉等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，提升安全生產(chǎn)和文明施工監(jiān)管效率。
第四箭是通過(guò)樣板引導(dǎo)，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)文明施工整體水平提升。定期組織市區(qū)建筑工程文明施工“樹(shù)標(biāo)桿、學(xué)標(biāo)桿”現(xiàn)場(chǎng)觀摩活動(dòng)，全面開(kāi)展建筑工地安全生產(chǎn)文明施工達(dá)標(biāo)活動(dòng)。此外，要求市區(qū)創(chuàng)省級(jí)標(biāo)化工地的工程項(xiàng)目必須為標(biāo)桿工地，同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)保障性安居工程及規(guī)模以上建筑工程全數(shù)參加創(chuàng)優(yōu)奪杯活動(dòng)和施工企業(yè)在保障性安居工程及規(guī)模以上建筑工程建設(shè)中“市標(biāo)化工地”創(chuàng)出率不低于50%的要求。
全力推進(jìn)安全質(zhì)量管理 積極踐行企業(yè)主體責(zé)任
建筑工程文明施工不是“花拳繡腿”，其與施工生產(chǎn)安全密切相關(guān)；文明施工水平的高低，工地場(chǎng)容場(chǎng)貌的好壞，可以直接反映企業(yè)的管理水平，關(guān)乎工程質(zhì)量和生產(chǎn)安全。
寧波市統(tǒng)籌考慮建筑市場(chǎng)和建筑工程安全質(zhì)量監(jiān)管，加強(qiáng)文明施工的“市場(chǎng)”、“現(xiàn)場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)管理，有力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，全面提升安全文明施工管理水平。浙江省二建建設(shè)集團(tuán)健全和完善安全生產(chǎn)管理體系，層層傳導(dǎo)安全責(zé)任，抓好落實(shí)，如中國(guó)建設(shè)銀行寧波市分行新綜合業(yè)務(wù)樓工程項(xiàng)目在危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程施工前認(rèn)真組織編制安全專項(xiàng)方案，嚴(yán)格執(zhí)行方案審批流程；施工人員上崗前安全技術(shù)交底到位，項(xiàng)目開(kāi)工至今累計(jì)形成安全技術(shù)交底記錄270余份；安全檢查嚴(yán)格執(zhí)行季檢、月檢、周檢與日常巡檢制度，認(rèn)真落實(shí)節(jié)前、節(jié)后、防汛防臺(tái)風(fēng)、季節(jié)性以及消防專項(xiàng)檢查，始終把安全事故防范與控制放在首位。
寧波建工集團(tuán)開(kāi)發(fā)應(yīng)用項(xiàng)目綜合管理信息系統(tǒng)，系統(tǒng)包括了安全檢查情況及處理結(jié)果的動(dòng)態(tài)管理，安全知識(shí)庫(kù)、安全計(jì)劃、安全隱患、安全事故、安全培訓(xùn)、安全考核的管理，工程項(xiàng)目各類風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)警和處理等功能，實(shí)現(xiàn)公司各級(jí)單位部門(mén)的審批流程、數(shù)據(jù)匯總、信息傳遞和協(xié)同辦公，提高了公司對(duì)各項(xiàng)目的管理、控制、監(jiān)督及決策等工作效率。
浙江置華建設(shè)有限公司將施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境管理作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，將環(huán)境管理提升到與安全生產(chǎn)管理同等重要的位置，為安全生產(chǎn)提供良好工作環(huán)境，為提高勞動(dòng)效率創(chuàng)造有利條件，通過(guò)整潔規(guī)范的工作環(huán)境提高工人和管理人員的自豪感和主人翁意識(shí)，促進(jìn)一線從業(yè)人員安全意識(shí)的提高。此外，公司、項(xiàng)目部、班組聯(lián)動(dòng)開(kāi)展各項(xiàng)文明施工主題活動(dòng)，通過(guò)宣貫會(huì)、觀摩會(huì)等形式，推進(jìn)文明施工制度和技術(shù)措施的落實(shí)。
當(dāng)前寧波市正處于新一輪城市發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，城市建設(shè)的任務(wù)將更加繁重，這對(duì)全市建筑行業(yè)來(lái)說(shuō)既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。各建筑企業(yè)全力推進(jìn)安全質(zhì)量管理，積極踐行企業(yè)主體責(zé)任，推動(dòng)安全文明“標(biāo)化工地”創(chuàng)建工作再上新臺(tái)階，為寧波市現(xiàn)代化國(guó)際港口城市建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。
