在勞務供應總量難以改變的情況下，通過增加吸引力、改善用工需求、降低行業壁壘等措施，鼓勵勞務用工制度的創新，引導創業者的進入，發揮行業協會和征信體系的作用，形成多元化用工的可持續發展模式，最終實現建筑業勞務用工的可持續發展。
2016年4月，住建部批準浙江、安徽、陜西3省開展建筑勞務用工制度試點工作方案，三個省份試點方案側重點不盡相同：安徽省在全省范圍取消了建筑勞務企業資質和安全生產行政許可管理；浙江省在杭州市、嘉興市逐步取消建筑勞務企業資質，積極發展建筑業專業作業企業；陜西省在西安市、安康市和陜西建工集團、西安建工集團試點采用“互聯網+”新型建筑用工管理模式，建立建筑務工信息網，弱化勞務企業資質及信用評級制度。值得注意的是，建筑業勞務用工制度改革不能簡單等同于勞務資質改革，而是一項系統工程，需要政府相關部門、行業內相關責任主體共同發揮作用。本文在總結實踐經驗的基礎上，分析新形勢下建筑勞務用工相關責任主體存在的問題，并建筑勞務用工制度改革方向的提出建議。
新形勢下建筑勞務用工相關責任主體存在的問題：
◎建設單位處于強勢地位，對工人工資按時足額支付影響大
主要表現為：項目資金不到位、墊資施工仍然存在；不按期支付工程進度款、不按合同比例支付進度款時有發生；人工費造價遠低于市場實際水平，人工費價差難以調整；壓縮工期成為常態、設計變更頻繁，由此產生洽商變更結算周期漫長、支付滯后等問題。
◎總包企業立足于培養優質勞務供方資源庫，用工模式創新步子不大
總包企業對勞務企業依賴逐漸加大，原本應由總包完成的一部分工作轉移給分包，如測量放線、塔吊信號、資料報驗等，工期進度、勞動力調配等工作也由勞務隊伍實施。
筆者認為，直接對班組發包具有4個優勢：
省去了勞務企業的中間環節，人工費支出減少約10%；
有效減少現場窩工，可根據現場作業條件靈活安排專業班組進、離場；
工作量清楚，結算時限縮短；
順應南方區域人文特點，保持了企業與區域內同行業單位的競爭力。
同時，直接對班組發包也存在4項劣勢：
對總包項目資金狀況要求高，班組資金承受能力弱，必須按時支付勞務費；
對總包項目部人員配置要求高，總包須配齊預算人員、現場工長、質檢員、安全員等專業人員，管理成本加大；
進度、質量等控制難度大，在需要搶工、大規模用工的項目不宜實施；
缺乏法律制度支持，在資質規定未放開的前提下，仍需借用勞務企業資質完善總分包合同等手續。
◎分包企業自身建設不完善，抗風險能力較弱
當前，勞務分包企業主要有對班組發包（結構、裝修施工）、直管工人（水暖電安裝）和混合管理3種模式，無論是哪種模式，逐級承包制成為主要工資記取方式，除了個別不適合計件的工種實行按天或按工時計發工資（如焊工、壯工等）外，均采取了實物工作量單價逐級承包。勞務分包企業利潤預期維持高位，普遍存在能掙不能賠的觀點，一部分勞務企業甚至設置了利潤預期點，達不到利潤預期就采取漲價、討要等方式，成為影響社會穩定的隱患。班組長權利較大但相關制約較少，容易產生侵害勞務作業人員權益的事件。勞務企業資質借用、掛靠較多，企業實際控制風險能力弱。工資支付保障機制單一，總包資金不到位時，勞務企業通常選擇貸款甚至高利貸支付工人工資，缺乏金融保障機制。
用工制度改革方向建議
◎增加建筑業對勞動力的吸引力
包括以下四個方面：
加快農民工身份的轉換，培養社會認同度。當前產業化工人隊伍的建設和培養成為輿論關注熱點，建筑業工人的產業化有獨特的優勢，施工現場各工種之間在專業分工、作業時間、勞務費分配等環節均具備專業化管理的條件。住建部《關于推進建筑業發展和改革的若干意見》提出，要構建有利于形成建筑產業工人隊伍的長效機制，筆者認為，可以依托國有大型建筑總包企業開展試點，取得經驗后逐步推廣。
改善從業環境和工作氛圍，促進體面勞動。要全面落實住建部《建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規定》，抓好資金單項列支、專款專用。大力推動綠色工地、文明工地創建，配足安全防護用具和安全防護服裝，降低勞務作業過程對人和環境的危害，改善生活區衛生條件，提供豐富的業余文體活動。
推進各項配套保障制度建設，保障合法權益。政府相關部門應對農民工的養老、失業、醫療、工傷等各項配套制度進行研究，深化戶籍制度改革，通過社會保障機制，穩定勞務作業工人隊伍。
切實提高勞動待遇，培養后備梯隊。建筑業各相關方應正視人工費上漲的客觀事實，政府主管部門應及時調整人工費信息價格，使之與市場相符；建設單位和總包單位要在人工費水平上取得一致，允許市場人工費變化的價差調整；勞務企業要確保工資按時足額發放。
◎逐步清除勞務資質的障礙
國務院《關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》提出，“逐步清理并廢除妨礙創業發展的制度和規定”。浙江、安徽、陜西3省的勞務用工改革試點的改革思路就是要逐步取消勞務資質，強化個人執業資格。以力度最強的安徽為例，其提出三項主要改革措施：一是鼓勵現有建筑勞務企業做大、做強或做專、做精；二是鼓勵建筑施工企業招用自有工人；三是支持勞務企業向施工總承包（專業承包）企業發展。筆者認為，3個試點省份可進一步出臺細則，鼓勵創業者向建筑勞務用工領域探索，給予更多政策優惠和便利，吸引社會資源向建筑勞務用工流動。
◎利用信息化手段提高供需對接效率
在“互聯網+”大背景下，誰能抓住先機，搶先在建筑勞務用工供需對接這一環節成功應用信息化，開發出符合施工現場特點的應用程序，誰就能獲得制勝的機會。為此，用工單位應設置用工地點、工種、起止時間等內容，實現精準篩選，提高招聘效率，降低招工成本。勞務作業人員登記個人信息，按需搜索工作。供需雙方可以互相評價，積累信用。此外，在行業內引入新的創業者，更有助于建筑供需對接的信息化進程。
◎采用新技術新工藝新材料降低用工需求
大力推廣裝配式建筑和鋼結構建筑，既能有效降低施工現場勞務作業人員需求，也能推進產業化工人進程。蓬勃發展的BIM技術，通過數字信息仿真模擬，可以準確快速計算工程量，為精確制定勞動力計劃提供依據，有效減少搶工、窩工。數控鋼筋彎曲機可一次加工多根鋼筋，降低人工需求。這些先進技術工藝都將直接作用于供需，進而影響勞務用工體制的變化。
◎發揮行業協會和征信體系的作用
由行業協會實施培訓，解決技能培訓不足的問題。建立政府出資，向協會購買培訓服務的機制，勞務企業組織勞務作業人員免費參加培訓。由行業協會建立和完善信用評價機制，將建設單位、總包企業、勞務分包和專業化班組長均納入信用評價，實行年度定期評價、動態更新，引入互評機制、鼓勵相關方采信評價結果。勞務用工征信體系與社會征信體系掛鉤，與從業人員生活掛鉤，強化個人征信的作用，樹立勞務企業的契約精神。
◎鼓勵和允許多種用工模式并存
應堅定不移地培養、組建一批有實力、講信譽的大型勞務企業。在特大型工程、超高精尖項目以及政治性工程、搶險項目中，發揮整建制品牌勞務企業能打硬仗的作用。建筑總包企業都應培養戰略合作勞務企業，開展建筑勞務基地建設，建立長期穩定的合作關系。建筑總包企業應抓住政策有利時機，組建自有勞務企業，增加勞動力供應渠道，搭建基礎技能管理人才的培養平臺，培育核心技術工種，提升工人操作技能和綜合素質，摸清人工成本變化情況。總包企業在選擇勞務作業發包時，應根據工程實際情況選擇隊伍，工程體量不大、難度不高的選擇中小型隊伍或直接發包給專業化班組；重大工程、難度高的工程，盡量選擇規模較大、人員配置齊備的整建制隊伍。
綜上所述，建筑業勞務用工制度改革不能簡單等同于勞務資質改革，而是一項系統工程，需要政府相關部門、行業內相關責任主體共同發揮作用。在供應總量難以改變的情況下，通過增加吸引力、改善用工需求、降低行業壁壘等措施，鼓勵勞務用工制度的創新，引導創業者的進入，發揮行業協會和征信體系的作用，形成多元化用工的可持續發展模式，最終實現建筑業勞務用工的可持續發展。（本文摘編自施工企業管理雜志社，作者單位系北京建工集團有限公司。）
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