建質函〔2016〕2036號
各市住房城鄉建設委（城鄉建設委、規劃建設委），廣德、宿松縣住房城鄉建設委（局）：
現將《安徽省建筑施工領域遏制重特大事故工作實施方案》，印發給你們，請認真貫徹執行。
安徽省建筑施工領域遏制重特大事故工作實施方案
為有效解決當前建筑施工安全生產工作中存在的薄弱環節和突出問題，強化安全風險管控和隱患排查治理，有效防范遏制建筑施工領域重特大生產安全事故發生，根據《國務院安委會辦公室關于印發標本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》(安委辦[2016]3號)和《安徽省標本兼治防范遏制重特大事故工作方案》（皖安〔2016〕7號）要求，結合我省實際，制定本工作方案。
一、指導思想
始終把遏制重特大事故作為建筑施工領域安全生產的頭等大事，以全面開展安全生產“鑄安”行動為總抓手，把安全風險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，及時發現和消除安全生產事故隱患，加大各類重大危險源管控力度，有效防控各類安全風險發生;進一步促進全省建筑施工安全生產形勢平穩有序。
二、工作目標
到2018年底，逐步形成安全風險管控機制和隱患排查治理雙重預防的工作體系，落實建筑施工參建各方企業主體責任，形成防控安全風險和共同排查治理事故隱患的良好局面，深入推進安全生產巡查行動和“鑄安”專項行動，全面提升安全生產標準化水平和監督管理能力，有效遏制重特大事故的發生。
三、工作措施
（一）建立健全完善的安全監管體系
一是加強安全監管執法規范化建設。各市（縣）住房城鄉建設管理部門要嚴格使用省建筑工程質量安全監管檢查系統，履職盡責，進一步規范執法主體、執法程序、執法內容和執法標準。二是加大隱患排查治理和監督檢查力度，各市（縣）住房城鄉建設管理部門加大對建筑施工企業負責人及項目負責人施工現場帶班和重大隱患排查治理等制度的貫徹落實，加大督查、現場檢查和生產安全事故查處督辦力度。三是加大對各市（縣）住房城鄉建設安全監管機構和人員的考核力度，完善機構和人員建設，提高監管人員綜合素質和能力。
（二）構建“雙隨機、一公開”監管制度
各市（縣）住房城鄉建設管理部門要深入開展“雙隨機、一公開”監管，推進安全監管信用體系建設。全面推進“安徽省建筑施工質量安全監督檢查系統”應用，確保建筑施工現場關鍵環節和重大危險源處于受控狀態，確保基層安全監管人員的到崗履職，實現項目監管標準化、規范化、制度化，構建“守信激勵、失信懲戒”的建筑市場信用環境，完善建筑施工安全監督機制。
（三）健全完善安全生產責任體系
一是突出企業主體責任的落實。明確企業主體責任和主要負責人安全生產責任，落實企業主體責任，堅持問題導向，進行對標檢查，倒逼企業落實主體責任。二是各市（縣）住房城鄉建設管理部門要督促企業認真落實安全生產主體責任，強化生產安全管理。加強施工企業安全管理機構的建立和完善，嚴格配備專職安全管理人員。三是發揮建設單位安全生產總牽頭作用，建設單位要按規定及時撥付安全措施費用，協調各參建單位做好安全生產工作。對于建設單位直接發包而沒有明確總、分包安全責任的工程，發生安全生產事故的，一律依法追究建設單位責任。四是監理單位要認真履行安全審查、巡查、檢查、驗收和報告等責任，發現和制止施工單位違法違規行為，督促落實安全隱患整改措施等，全面落實安全監理責任。
（四）建立健全的隱患排查治理體系
項目建設單位應按工程進度及時支付建筑施工安全防護、文明施工措施費用，保障安全生產，任何單位和個人不得截留和挪作他用。建筑施工企業應建立事故隱患排查治理制度，依據不同施工階段、季節和重點施工部位和關鍵環節編制隱患排查計劃，建立公司、項目部、班組三級排查制度和隱患排查臺帳。監理單位要及時辨識危險源，對易發事故的危險源和薄弱環節采取旁站、巡視和平行檢驗等形式進行重點監控。建立完善省級督查、市級核查、縣級排查和企業自查的隱患排查治理工作機制，確保不發生重特大事故。
（五）持續開展安全生產各類專項整治行動
為進一步遏制建筑施工重特大事故的發生，各市（縣）住房城鄉建設管理部門要全面深入排查建筑施工安全生產隱患，繼續開展建筑起重機械、腳手架預防坍塌事故專項行動、建筑施工安全生產隱患排查治理暨建筑工程落實施工方案專項行動、建筑施工消防安全檢查專項行動等，嚴格建筑起重機械、深基坑工程、腳手架工程、模板支撐系統等危險性較大分部分項工程的方案編制、審批、專家論證、交底、驗收；嚴格特種作業人員持證上崗；嚴格建筑施工項目的消防安全管理。
（六）持續開展安全生產教育培訓
一是為認真貫徹落實新《安全生產法》和《安徽省建設工程安全生產管理辦法》，全面推動我省建筑行業安全工作發展，組織市(縣)建設行政主管部門安全監管人員培訓班，切實提高全省建筑施工安全監管人員業務素質和專業水平。二是各級住房城鄉建設管理部門督促引導建筑施工企業積極主動開展形式多樣的安全生產教育培訓活動，不斷提高企業全員安全生產意識。三是持續開展對施工一線作業人員，特別是農民工的安全生產教育培訓，有效提升其安全生產意識和安全操作技能。
（七）加大事故通報和處罰力度
對事故調查處理要按照嚴格按照“四不放過”原則，及時、準確地進行項目安全生產條件復核，查清事故原因，查明事故性質和責任，對發生建筑安全事故的企業和個人進行嚴肅查處。加大對監理企業的處理。加強省廳間聯動執法，切實落實對外省進皖企業的的處罰。加大對遲報、漏報和瞞報事故的查處力度，對漏報和瞞報事故的一律按照處罰上限進行處罰。建立事故掛牌督辦和辦結銷號制度，加強層級監管，在事故處理中執法不嚴、執法不公、處理不當造成影響的，將嚴肅追究相關人員的責任，并及時將結果向社會公布，切實起到警示和震懾作用。
四、工作要求
（一）加強領導，抓好落實
各市（縣）住房城鄉建設管理部門要進一步提高對防范遏制重特大事故工作重要性、緊迫性和事故規律性的高度認識，切實把防范遏制重特大事故工作擺在突出重要的位置。安全生產責任重于泰山，要建立健全一崗雙責、齊抓共管的安全生產責任體系，切實做到管行業必須管安全、管業務必須管安全。一把手負總責，親自抓，制定具體工作方案，細化責任分工，健全推動機制，確保各項工作有方案、有部署、有檢查、有成效。
（二）突出重點，精準施策
各市（縣）住房城鄉建設管理部門要抓住建筑施工關鍵環節，關鍵崗位，加大監督執法力度，推進防范遏制重特大事故、加強源頭治理、提高應急處置能力等方面入手，制定采取有針對性的措施，對癥下藥，精準施策。
（三）加強檢查，落實工作
各市（縣）住房城鄉建設管理部門要加大檢查力度，切實采取“四不兩直”檢查方式，對轄區內在建工地進行檢查。對檢查出的安全隱患，要采取積極措施要求進行整改，對整改不力或不整改的企業，要嚴格按照規定按上限處罰。
請各市（縣）住房城鄉建設主管部門認真做好遏制建筑施工重特大事故工作，建立健全工作制度，落實職能部門，指定專人負責收集工作開展情況，并于每季度最后一個月末將本地工作開展情況上報我廳（郵箱：[email protected]）。
2016年9月28日
